10月31日，交通運(yùn)輸部在上海召開全國海運(yùn)發(fā)展推進(jìn)會，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神，進(jìn)一步明確實施方案，強(qiáng)化具體政策措施，加快實現(xiàn)我國由海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)。會議同時發(fā)布了《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見〉的實施方案》，從加快海運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等9個方面提出了60項任務(wù)措施，著力促進(jìn)海運(yùn)發(fā)展提質(zhì)增效，把國家海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實處。
2020年建成現(xiàn)代海運(yùn)體系
交通運(yùn)輸部部長楊傳堂10月31日在上海召開的全國海運(yùn)發(fā)展推進(jìn)會上表示，至2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，為建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國奠定堅實的基礎(chǔ)。
今年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出了建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，這是新中國成立以來國家層面第一個關(guān)于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，標(biāo)志著海運(yùn)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。
目前，我國海運(yùn)船隊運(yùn)力規(guī)模1.42億載重噸，約占世界海運(yùn)船隊總運(yùn)力的8%，居世界第4位。港口貨物吞吐量118億噸，集裝箱吞吐量1.9億標(biāo)準(zhǔn)箱，擁有億噸大港29個、百萬標(biāo)箱港口22個，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10位中，分別擁有8席和7席。2013年，我國外貿(mào)海運(yùn)量約占世界海運(yùn)總量的三分之一。從規(guī)�？矗覈呀�(jīng)成為名副其實的海運(yùn)大國。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國海運(yùn)業(yè)在發(fā)展質(zhì)量上還存在較大差距。目前，我國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額僅占總量的四分之一，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，五星紅旗船隊規(guī)�？傮w偏小，在國際海運(yùn)公約、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中話語權(quán)比較弱。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國海運(yùn)企業(yè)大面積虧損，部分中小海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營困難，港口貨物吞吐量增幅明顯收窄。
楊傳堂表示，我國建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國，至少應(yīng)在六個方面努力：一是擁有一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化海運(yùn)船隊，海運(yùn)進(jìn)口原油中方承運(yùn)份額與其他進(jìn)口大國相當(dāng)，其他資源進(jìn)口承運(yùn)比重明顯提高；二是擁有由大型化、專業(yè)化碼頭和完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)組成的現(xiàn)代化港口體系，能力適度超前；三是擁有一批國際競爭力強(qiáng)的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)、全球物流經(jīng)營企業(yè)，基本建成具有國際影響力的航運(yùn)中心；四是基本形成現(xiàn)代化海運(yùn)治理體系，實現(xiàn)海運(yùn)治理能力現(xiàn)代化，法律法規(guī)較為完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系基本建立；五是擁有裝備現(xiàn)代化、管理信息化、反應(yīng)快速化、巡航搜救立體化的水上支持保障系統(tǒng)；六是海運(yùn)創(chuàng)新能力居世界前列，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效的國內(nèi)外、政企間互動機(jī)制，在國際海運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定等方面的影響力有效提高。
會上，交通運(yùn)輸部副部長何建中作了工作報告。何建中回顧了海運(yùn)行業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響采取的措施和效果，總結(jié)了海運(yùn)發(fā)展的周期波動性、海運(yùn)業(yè)務(wù)的服務(wù)性、海運(yùn)投資的風(fēng)險性、海運(yùn)市場的開放性等特點和規(guī)律，分析了未來一個時期海運(yùn)發(fā)展的需求和態(tài)勢，指出海運(yùn)市場將緩慢復(fù)蘇，并逐步走向微利的新常態(tài)。
就貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，何建中部署了八項重點工作。一是著力建設(shè)現(xiàn)代海運(yùn)船隊，優(yōu)化海運(yùn)船隊結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的戰(zhàn)略合作，提高重點物資運(yùn)輸保障能力。二是著力深化海運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快海運(yùn)企業(yè)和港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，研究制定推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，建立市場化運(yùn)作的海運(yùn)發(fā)展基金，積極推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，總結(jié)評估中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)航運(yùn)開放政策，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。加強(qiáng)天津、大連、廈門、武漢、重慶航運(yùn)中心建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)水平。四是著力強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)，轉(zhuǎn)變管理職能，完善監(jiān)管方式，營造良好經(jīng)營環(huán)境。五是推進(jìn)安全綠色發(fā)展，提高安全管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)綠色海運(yùn)發(fā)展。六是著力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)國際化專業(yè)人才、海員、管理人才隊伍建設(shè)。七是著力加強(qiáng)海運(yùn)科技創(chuàng)新，鼓勵以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，提高海運(yùn)信息化水平。八是完善政策法規(guī)體系，研究完善與國際接軌的我國海運(yùn)發(fā)展政策，研究推動《海上交通安全法》、《港口法》、《國際海運(yùn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的制修訂工作等。
60項任務(wù)措施部署落實海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略
交通運(yùn)輸部10月31日同期發(fā)布了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的實施方案。方案提出，支持建立市場化運(yùn)作的海運(yùn)發(fā)展基金，推動制定有競爭力的航運(yùn)融資政策措施，深化海運(yùn)改革開放，建立海運(yùn)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
實施方案從加快海運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)港口升級和現(xiàn)代物流發(fā)展等9個方面提出了60項任務(wù)措施，著力促進(jìn)海運(yùn)發(fā)展提質(zhì)增效，切實把國家海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實處。
在建設(shè)現(xiàn)代化海運(yùn)船隊方面，方案提出，加快淘汰老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶；鼓勵符合條件的國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)和船舶從事國際運(yùn)輸，加強(qiáng)國內(nèi)沿海客船、危險品船運(yùn)力調(diào)控，引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長。
在大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面，將研究制定航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，推動傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動金融保險機(jī)構(gòu)加大對航運(yùn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展船舶融資租賃，鼓勵海運(yùn)企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，支持保險企業(yè)開展航運(yùn)保險業(yè)務(wù)。
在深化海運(yùn)改革開放方面，提出深化國有海運(yùn)企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司、海員外派機(jī)構(gòu)等對外開放試點，總結(jié)評估效果并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，建立海運(yùn)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
在推進(jìn)港口升級和現(xiàn)代物流發(fā)展方面，一是加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展公用碼頭。二是完善港口服務(wù)功能體系。引導(dǎo)港口企業(yè)由主要提供裝卸倉儲服務(wù)向提供裝卸倉儲服務(wù)和現(xiàn)代港口服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。三是鼓勵港航企業(yè)與公路、鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)深化合作，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、滾裝甩掛運(yùn)輸，積極推進(jìn)與港口銜接的物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸“無水港”的建設(shè)。
方案還提出，要在天津、上海、福建、海南等地開展郵輪運(yùn)輸創(chuàng)新試點示范工作，到2020年，郵輪航線、航班顯著增加，形成2-3個有影響力的郵輪母港。
根據(jù)方案，今明兩年，交通運(yùn)輸部將陸續(xù)出臺航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見、評估完善老舊運(yùn)輸船舶提前報廢更新政策、建立海運(yùn)市場信用體系等，并進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，會同其他部門制定相關(guān)制度辦法，推動海運(yùn)企業(yè)兼并重組、提升重點物資運(yùn)輸保障能力、實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色和具有國際 競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系。
來源：中港網(wǎng) |
