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在全國兩會(huì)開始之前,上海自貿(mào)區(qū)最引人關(guān)注的金融改革創(chuàng)新,以一連五場央行的新聞發(fā)布會(huì),畫上了一個(gè)“圓滿的分號”。正在進(jìn)行中的全國兩會(huì),又成為各地爭取自貿(mào)區(qū)的另一個(gè)舞臺。 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平5日下午在參加他所在的十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略,要牢牢把握國際通行規(guī)則,大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度,加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。要做點(diǎn)壓力測試,切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。 5日的政府工作報(bào)告中,國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。堅(jiān)持積極有效利用外資,推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境,使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制,并開展若干新的試點(diǎn)。 這無疑給了許多正在積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地方以巨大的希望。 各地:算我一個(gè) “隨著上海自貿(mào)區(qū)探索的進(jìn)一步深化,我想粵港澳自貿(mào)區(qū)的申辦條件也會(huì)逐步成熟,我很愿意看到早日得到批準(zhǔn)!5日下午,國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。在回答關(guān)于粵港澳自貿(mào)區(qū)問題時(shí),徐紹史做了上述表示。 在上海自貿(mào)區(qū)成立前后,各地申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的激情被迅速點(diǎn)燃。十八屆三中全會(huì)決定也提出,在推進(jìn)現(xiàn)有中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。 因此,成為“若干之一”,是許多地方的期待。以至于2014年全國省級地方政府兩會(huì)上,有20多個(gè)省、自治區(qū)、市都在地方政府工作報(bào)告中公開表示,將對接、準(zhǔn)備或申報(bào)“自貿(mào)區(qū)”列為2014年的工作重點(diǎn)。其中廣東、天津等地更是呼聲很高,相關(guān)概念股也不斷有所表現(xiàn)。 全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武則向媒體表示,正在申報(bào)的粵港澳自貿(mào)區(qū)目前已到征求各部委意見階段,預(yù)計(jì)備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)金融政策方面,粵港澳自貿(mào)區(qū)金融政策將基本參照上海自貿(mào)區(qū),再依照粵港澳本身實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。 全國政協(xié)委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光在接受媒體采訪時(shí)也表示,重慶市政府剛剛召開常務(wù)會(huì)議,敲定了中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)整體方案。方案涉及自貿(mào)園區(qū)的數(shù)個(gè)區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結(jié)合方式、產(chǎn)業(yè)定位、需要申請的制度創(chuàng)新、政策支持等,具體內(nèi)容有望在十二屆全國人大二次會(huì)議開幕后揭曉。 四川省方面則表示,上海自貿(mào)區(qū)獲批后,成都即遞交了申請報(bào)告。目前,成都正在積極準(zhǔn)備更詳細(xì)的申報(bào)方案,爭取發(fā)揮我國長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交會(huì)點(diǎn)和國家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。四川省已經(jīng)明確支持成都市上報(bào)中國(成都)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案。 九三學(xué)社也提出一份“關(guān)于中部地區(qū)宜率先在鄭州設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建議”,稱有必要以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域新鄭保稅區(qū)為依托,率先設(shè)立中部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。 徐紹史稱,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年9月份掛牌到現(xiàn)在,整個(gè)運(yùn)行很順利,它所承擔(dān)的先行先試的責(zé)任就是要拿出可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),它的管理模式基本上是準(zhǔn)入前國民待遇加上負(fù)面清單的模式。 根據(jù)目前已經(jīng)公開的相關(guān)消息來看,包括廣東的粵港澳、天津?yàn)I海、浙江舟山的自貿(mào)區(qū)方案,多以上海自貿(mào)區(qū)的方案為藍(lán)本,聚焦于投資與貿(mào)易便利化。在自貿(mào)區(qū)的共性要求之外,再加上各地的特點(diǎn),形成各有側(cè)重的自貿(mào)園(港)區(qū)。 近期深圳前海下發(fā)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》,該文件里面提及的諸多舉措,都可以在針對上海自貿(mào)區(qū)的“央行30條”中找到。比如,前海將向中國人民銀行、國家外匯管理局申請,允許前海居民和非居民在區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣自由貿(mào)易賬戶,可辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù),賬戶內(nèi)本外幣資金可參照離岸市場價(jià)格自由兌換。 自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)投融資和匯兌便利,以及資本市場開放一個(gè)很重要的核心,不過目前尚未開始操作。 而在2013年12月2日“央行30條”發(fā)布之時(shí),央行上?偛扛敝魅巍⑸虾7中行虚L、國家外匯管理局上海分局局長張新曾經(jīng)表示,希望用1年左右的時(shí)間,基本形成可復(fù)制、可推廣的金融管理模式。 全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書長高美琴也建議稱,上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和改革創(chuàng)新,是國家制度的改革創(chuàng)新,是政府管理方式的改革創(chuàng)新。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中,應(yīng)適時(shí)鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市積極對接自貿(mào)區(qū)建設(shè),適當(dāng)溢出自貿(mào)區(qū)部分服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域,以盡快在其他省市和上海市內(nèi)其他區(qū)縣形成可復(fù)制、可推廣局面,從“一個(gè)點(diǎn)到多個(gè)點(diǎn)、多個(gè)點(diǎn)連成面”,盡快進(jìn)一步服務(wù)全國,實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略。 上海:“穩(wěn)”最重要 對于上海而言,上海自貿(mào)區(qū)健康平穩(wěn)運(yùn)行近半年,目前的主要任務(wù)依然是加大力度推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。 大膽闖、大膽試、自主改,成為上海推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新要求。 上海市委書記韓正說,新的一年,我們要全力以赴,建設(shè)好、管理好中國上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。立足制度創(chuàng)新,力爭在今年四季度,運(yùn)行一年之時(shí),總結(jié)推出首批可復(fù)制、可推廣的制度和機(jī)制。 建設(shè)好、管理好自貿(mào)區(qū)并非易事。上海市市長楊雄在上海代表團(tuán)審議時(shí)說,(上海自貿(mào)區(qū))掛牌運(yùn)行至今,我們積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)金融開放等一系列制度創(chuàng)新和方案落實(shí),總體進(jìn)展順利、初顯成效,但也充分感受到深化改革的復(fù)雜性和艱巨性。 此前幾天,上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣已經(jīng)邁出了第一步。3月1日起,注冊資本認(rèn)繳登記制在全國推廣,這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個(gè)向全國推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。 早在2013年10月25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,就研究部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革,推出“取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元的登記條件、企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度、經(jīng)營場所登記由地方政府規(guī)定”等多項(xiàng)措施,引起各方強(qiáng)烈反響。 當(dāng)時(shí)距離上海自貿(mào)區(qū)掛牌尚不足一月,一位上海的官員也說,沒想到自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣,會(huì)如此迅速地到來。 關(guān)于可復(fù)制可推廣的具體內(nèi)容,此前韓正曾表示,主要是指上海自貿(mào)區(qū)目前正在構(gòu)建的事中事后監(jiān)管的基本制度。其中包括安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制。 事實(shí)上,自貿(mào)區(qū)近期最值得關(guān)注的,是從2月18日到2月28日,人民銀行召開的金融支持自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的連續(xù)五場新聞發(fā)布會(huì),在風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前提下,將自貿(mào)區(qū)的一系列金融改革舉措推向常態(tài)化。其中包括第三方機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理細(xì)則、反洗錢細(xì)則。 在經(jīng)過了長時(shí)間等待后,連續(xù)落地的各項(xiàng)細(xì)則,讓人有些應(yīng)接不暇。張新在2月28日的第五場發(fā)布會(huì)上表示,“今天是一個(gè)圓滿的分號”。 金融改革是上海自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新的重中之重,其重點(diǎn)分別是:建立分賬核算的自由貿(mào)易賬戶體系;推動(dòng)投融資的匯兌便利;擴(kuò)大人民幣的跨境使用;推動(dòng)利率市場化的試點(diǎn);推動(dòng)外匯管理改革。 上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹則在上述發(fā)布會(huì)上同時(shí)表示,隨著自貿(mào)區(qū)金融改革開放創(chuàng)新的不斷推進(jìn),對上海市政府也提出了越來越高的要求。目前上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和上海市金融辦已經(jīng)在研究,正在醞釀出臺一些政策,促進(jìn)這些自貿(mào)區(qū)金融政策落地,也促進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)利用自貿(mào)區(qū)平臺更好地發(fā)揮作用。 在滬全國政協(xié)委員、中國銀行上海市分行副行長徐葵君就表示,下階段將會(huì)涉及到金融創(chuàng)新的深度改革,會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管能力的挑戰(zhàn),監(jiān)管者擔(dān)心外資、熱錢的涌入和國內(nèi)資金可能大量外流,且可能存在區(qū)內(nèi)外資金套利。因此,需在“穩(wěn)”字上下功夫,體現(xiàn)成熟一項(xiàng),推動(dòng)一項(xiàng)的原則。 3月1日,注冊在自貿(mào)區(qū)的居民放開自貿(mào)區(qū)客戶小額外幣存款利率上限管理,徐葵君說,這其實(shí)就是一種壓力測試,測市場的反應(yīng),看市場利率會(huì)上升多少,為下一步深化推進(jìn)利率市場化改革打好基礎(chǔ);測居民的反應(yīng),有多少資金會(huì)搬家,看市場的承受力和客戶的反應(yīng)等。 6日在小組討論時(shí),徐葵君說,對于風(fēng)險(xiǎn)管理,要建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體權(quán)利和義務(wù)對等的機(jī)制。要培育各參與者的自律機(jī)制,將現(xiàn)場的檢查和非現(xiàn)場的監(jiān)管相結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)放開一線、管住一線,管住金融套利風(fēng)險(xiǎn),從而切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。希望中央政府各部門站在國家戰(zhàn)略的高度,通力合作,轉(zhuǎn)變思維方式,步調(diào)一致,做好頂層。 |
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